Написать в WhatsApp Частичная мобилизация в России
21 сентября 2022 года Президент России В.В. Путин подписал Указ
№ 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
В отечественной истории мобилизация проводилась лишь дважды (в Первую и Вторую мировые войны), а в современной России – вообще впервые. Поэтому заранее отмечу, что нормативно-правовая основа нынешней мобилизации стремительно изменяется (буквально каждый день), а какой-либо единой и понятной правоприменительной практики о мобилизации еще не существует.
Каждая ситуация уникальна, но на этой странице я постарался собрать ответы на самые часто задаваемые вопросы о мобилизации.
Если Вы столкнулись с мобилизацией и хотите получить юридическую консультацию по вопросам, связанным с ней, то для начала изучите эту страницу. Если Вы не нашли ответа на свой вопрос, бесплатно задайте его тут.
Если у Вас возникла другая проблема, то свяжитесь со мной, будем разбираться вместе и непременно постараемся найти способ решения.
Важно!
Все сведения на данной странице приведены по состоянию на 13 октября 2022 года. Проверить актуальность можно на Официальном интернет-портале правовой информации, где размещаются тексты всех нормативно-правовых актов органов государственной власти России.
Общие вопросы
Вопрос: Что такое мобилизация?
Ответ: Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики России, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» — далее Закон № 31-ФЗ).
Важно!
На сегодняшний день военное положение в России не объявлено.
Мобилизация не является военным положением. Мобилизация может быть объявлена без введения Президентом РФ военного положения.
А вот военное положение (в случае его объявления) означает автоматическое начало мобилизации (если она не была объявлена ранее).
Вопрос: Кого мобилизуют?
Ответ: Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (ст. 17 Закона № 31-ФЗ).
В Указе Президента России от 21.09.2022 № 647 не содержится конкретных критериев отбора лиц, подлежащих мобилизации, не указано также и количество лиц, подлежащих призыву.
Поэтому при отсутствии оснований для отсрочки мобилизованы могут быть все лица, которые находятся в запасе, независимо от пола, факта прохождения срочной службы и наличия боевого опыта.
Вопрос: Что значит «лица, пребывающие в запасе»?
Ответ: Состав запаса Вооруженных сил РФ указан в ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).
Запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:
- уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;
- успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
- успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
- не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
- не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
- не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
- не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
- уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
- прошедших альтернативную гражданскую службу;
- женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Вопрос: Что делать гражданам?
Ответ: Обязанности граждан в период мобилизации установлены в ст. 10, 21 Закона № 31-ФЗ.
В частности, граждане обязаны явиться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
В этой связи считаю, что граждане, не получившие мобилизационное предписание, повестку, распоряжение военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас, самостоятельно идти в военкомат не обязаны.
Однако, если на руках у гражданина есть мобилизационное предписание (например, подшитое в военный билет), согласно которому в случае объявления мобилизации гражданин обязан явиться в военкомат в течение определенного периода времени, то в такой ситуации гражданин обязан явиться в военкомат в обозначенный в предписании срок, не дожидаясь получения повестки.
Вопрос: Можно ли в период мобилизации выезжать за границу?
Ответ: Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ).
Согласно п. 52 Положения о воинском учете (Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) в период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.
Под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает (постоянная регистрация («прописка»), а местом пребывания – место, где он проживает временно (временная регистрация) (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Системное толкование указанных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что граждане должны получать разрешение военного комиссара только в случае изменения места жительства или места пребывания.
В свою очередь, право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в случаях, предусмотренных в ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Например, в случае призыва на военную службу (то есть решение о призыве на военную службу уже должно быть принято, а принимается оно после прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате).
Строго говоря, исходя из буквального толкования закона, полагаю, что ограничение выезда заграницу в период мобилизации не предусмотрено законом.
Вместе с тем, в Интернете в последнее время появляется достаточно часто информация о запрете конкретным гражданам пересекать границу.
Решение о запрете пересечения границы может быть обжаловано в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
Вопрос: Как выглядит повестка?
Ответ: Единой обязательной формы (бланка) не установлено. В повестке обязательно должны быть указаны Ваши фамилия, имя и отчество, дата рождения, цель вызова, дата и место явки, а также повестка должна быть подписана военным комиссаром и на ней должна стоять печать военного комиссариата.
Вопрос: Как вручается повестка?
Ответ: Единственный законный способ оповещения о явке в военный комиссариат – вручение повести лично в руки гражданину под подпись. Оповещение иными способами, например, оставление повестки в почтовом ящике, приклеивание к двери и пр. законом не предусмотрены. Телефонный звонок, беседа, письмо через Госуслуги и передача повестки родителям/родственникам также не являются надлежащим способом оповещения гражданина о необходимости явки в военный комиссариат.
Вопрос: Кто может вручать повестки?
Ответ: Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы/учебы — должностными лицами, ответственными за военно-учетную работу.
Также возможно вручение повесток сотрудниками полиции, но только при наличии письменного обращения военного комиссара в МВД. Сотрудники управляющих компаний, ЖКХ и пр. не наделены полномочиями по вручению повесток.
Вопрос: Может ли повестку вручить работодатель?
Ответ: Да. Более того, работодатель обязан вручать сотрудникам повестки, которые направлены военным комиссариатом на юридический адрес компании. В случае невручения повестки руководителю или сотруднику, ответственному за работу по воинскому учету в организации, грозит административный штраф от 1 000 до 3 000 рублей по ст. 21.2 КоАП РФ.
Если же вручить повестку не представляется возможным по объективным причинам (сотрудник работает дистанционно, находится в отпуске, на больничном, в командировке и пр.), работодатель обязан сообщить об этом в военкомат и в таком случае оснований для привлечения должностных лиц организации к административной ответственности не возникает.
Вопрос: Можно ли отказаться от подписания повестки?
Ответ: Можно, но в таком случае сотрудник военкомата в присутствии третьих лиц может составить акт об этом, и Вы все равно будете считаться оповещенным надлежащим образом. Никакой ответственности за сам отказ от подписания повестки не предусмотрено.
Вопрос: Могут ли вручить повестку на улице?
Ответ: Да, закон не запрещает такой способ оповещения. Однако, нужно учитывать, что согласно п. 8 Положения о призыве граждан России по мобилизации (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852) повестки должны выписываться заранее.
Вопрос: Могут ли сотрудники военкомата проверить паспорт на улице?
Ответ: Нет, таких полномочий у сотрудников военных комиссариатов нет.
Более того, ошибочно думать, что сотрудники полиции могут проверять документы у граждан без каких-либо причин. Основания для проверки документов установлены в п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»:
- если имеются данные, дающие основания подозревать вас в совершении преступления;
- если имеются данные, дающие основания полагать, что вы находитесь в розыске;
- имеется повод к возбуждению в отношении вас дела об административном правонарушении;
- имеются основания для вашего задержания.
Отсрочка от призыва по мобилизации
Вопрос: Кому предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации?
Ответ: Полный перечень отсрочек закреплен в ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» — далее Закон № 31-ФЗ).
Это граждане:
1) забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ (такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 156, документ носит гриф «Для служебного пользования» и не подлежит открытому опубликованию. Для получения информации о том, относится ли гражданин к категории забронированных граждан, следует обратиться к своему работодателю);
2) признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;
3) занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющие на иждивении и воспитывающие без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (граждане женского пола, имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) члены Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ.
Указом Президента РФ № 647 право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставлено гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях). Категории таких граждан и порядок предоставления права на отсрочку определило Правительство РФ (см. постановление от 30.09.2022 № 1725). Отсрочка предоставляется руководителям, специалистам и рабочим, участвующим в выполнении заданий гособоронзаказа.
Также призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (п. 4 ст. 17 Закона № 31-ФЗ).
Обратите внимание: в законе указаны лишь судимости за тяжкие преступления.
Вопрос: Предоставляется ли отсрочка, если у гражданина есть дети?
Ответ: Женщины не могут быть мобилизованы, если имеют хотя бы одного ребенка до 16 лет или если беременны на сроке не менее 22 недель. Не имеет значения, есть ли у таких женщин мужья.
Отцы же в общем случае могут быть мобилизованы, но есть ряд исключений:
1) отец вместе с матерью воспитывает 4 и более детей до 16 лет;
2) отец вместе с матерью воспитывает 3 детей до 16 лет, и мать беременна, при этом срок беременности составляет как минимум 22 недели;
3) отец воспитывает в одиночку хотя бы одного ребенка до 16 лет: воспитывать в одиночку означает, что мать умерла или лишена родительских прав или ограничена в них: развод без лишения родительских прав в таком случае не будет основанием для отсрочки.
Вопрос: Предоставляется ли отсрочка, если гражданин ухаживает за больным родственником?
Ответ: Отсрочка предоставляется лицам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Также отсрочка предоставляется лицам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. Для получения это отсрочки необходимо будет предоставить документы, подтверждающие, что вы являетесь опекуном или попечителем брата или сестры.
Обратите внимание на условие «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан»: например, если у лица имеется требующий постоянного ухода дедушка, то он получит отсрочку, только если у дедушки нет более близких родственников (жены и детей), которые могли бы за ним ухаживать.
Вопрос: Какие документы нужны для отсрочки по основанию ухода за больным родственником?
Ответ: Для получения этой отсрочки необходимо заранее собрать следующие документы:
1. Заключение медико-социальной экспертизы (МСЭ) о том, что ваш родственник нуждается в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) или справку об инвалидности I группы
2. Копии паспортов — вашего и вашего родственника
3. Документы, подтверждающие родство
4. Справку формы № 9 о том, что вы проживаете совместно с родственником, нуждающимся в уходе.
Вопрос: Есть ли отсрочка для студентов?
Ответ: Да. Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:
1) в образовательных и научных организациях по имеющим госаккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
2) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
3) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;
4) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Таким образом, под действие указа об отсрочке подпадают в том числе студенты негосударственных колледжей и вузов, имеющих госаккредитацию, аспиранты, ординаторы, а также обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования на площадках инновационных научно-технологических центров и в духовных образовательных организациях.
Вопрос: Что такое бронирование?
Ответ: Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на период мобилизации и в военное время (ст. 23 Закона № 31-ФЗ). Забронированные граждане освобождаются от службы.
Вопрос: Кто имеет право бронировать работников?
Ответ: Такое право имеют органы власти и организации независимо от форм собственности. Например, организации, осуществляющие охрану железнодорожных объектов, грузоперевозок, осуществляющих деятельность в оборонно-промышленном комплексе. Публичного списка организаций нет, он несекретный, но для служебного пользования.
Вопрос: Как осуществляется бронирование?
Ответ: В соответствии с Методическими рекомендациям Генштаба от 11.07.2011 организации разрабатывают план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан.
Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации определяются Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 156, которое носит гриф «ДСП» (для служебного пользования) и поэтому недоступен для ознакомления.
Узнать о том, осуществляет ли Ваша организация бронирование граждан или нет, можно в комиссии по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе – они создаются в каждом районе. Там же можно получить документы для бронирования и узнать перечни должностей и профессий, по которым бронируют сотрудников.
Каких именно сотрудников – зависит от должности. Они определены в перечне, утвержденном Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан. Этот перечень также ДСП.
Каждому сотруднику оформляется удостоверение об отсрочке.
При этом определенные военно-учетные специальности не могут быть забронированы. Такие граждане подлежат мобилизации на общих основаниях.
Кроме того, 23.09.2022 Минцифры РФ сообщило о поддержке решения Минобороны РФ не призывать по мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих:
— в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованным в разработке, развитию, внедрению, сопровождению и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры;
— в российских операторах связи и задействованным в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации;
— в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;
— в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 26.09.2022 № 712 утвержден перечень специальностей в области IT для предоставления отсрочки от призыва по мобилизации. Этот перечень включает в себя 195 специальностей и направлений подготовки. Также в данном приказе приводится информация о соответствии приведенных в перечне специальностей и направлений подготовки специальностям и направлениям подготовки, утвержденным в разные периоды (с 1992 по 2021 годы).
Важно!!!
Еще раз: категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, определены в ст. 18 Закона № 31-ФЗ.
Другим, не поименованным в этой статье, гражданам или категориям граждан право на отсрочку может быть предоставлено указом Президента РФ.
Министерству обороны РФ такие полномочия законом не предоставлены.
Тем не менее, можно предположить, что подобные решения Минобороны РФ игнорироваться военкоматами не будут.
Вопрос: Что делать, если Вас мобилизовали при наличии оснований для отсрочки?
Ответ: Призыв на военную службу по мобилизации проходит достаточно быстро, поэтому при наличии у вас оснований для отсрочки рекомендую заранее подготовить все необходимые документы. Их следует предоставить в военкомате после того, как вам вручат повестку (и разумеется, если вы по ней явились).
Помните, если по какой-то причине комиссия по мобилизации уже приняла решение о призыве вас на военную службу по мобилизации, несмотря на право получить отсрочку, а в военкомате утверждают, что ничего с этим делать уже невозможно – это не так.
Ситуации бывают разные: некоторые отсрочки принимаются уже во время мобилизации, некоторые призванные не успевают собрать все документы, поданное IT-специалистом заявление на Госуслугах не успевают обработать, решение о бронировании не успевают оформить.
Поэтому даже после отправки в войска в любой момент:
1) вы можете обратиться с жалобой в призывную комиссию по мобилизации граждан, созданную в субъекте РФ – их возглавляют главы регионов.
2) стоит подать жалобу на решение о мобилизации вас в прокуратуру — она осуществляет надзор за исполнением федерального законодательства и вправе внести в адрес комиссии представление об устранении допущенного нарушения закона.
С жалобой в комиссию и в прокуратуру может по доверенности и даже без нее обратиться родственник (для этого не требуется высшее юридическое образование).
3) можно обратиться с административным исковым заявлением в суд в порядке главы 22 КАС РФ. При подаче иска можно просить суд принять обеспечительные меры и приостановить решение о призыве по мобилизации до рассмотрения иска по существу (но эта просьба необязательна для суда, в ней могут и отказать).
Иск в суд может подать адвокат или юрист, на которого оформлена нотариальная доверенность с правом судебного представительства. Если у вас нет адвоката или юриста – оформите доверенность на близкого человека с правом передоверия полномочий – так ваш близкий сможет передать необходимые полномочия адвокату.
Если решение призывной комиссии по мобилизации будет признано незаконным, а призванный гражданин уже успеет уехать в воинскую часть, то его обязаны будут возвратить домой.
После того, как вы получите документ о признании решения по мобилизации незаконным, обратитесь с рапортом к командиру части. Или ваш родственник может подать заявление с требованием вернуть незаконно призванного близкого. Такое заявление рекомендую написать в военную прокуратуру, Министерство обороны РФ, Администрацию президента РФ и Уполномоченному по правам человека (для этого также не требуется наличие высшего юридического образования).
Ответственность
Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за отказ от получения повестки?
Ответ: Ответственность за факт отказа от получения повестки законом не предусмотрена.
Однако, в случае отказа получить и подписать повестку, сотрудник военкомата в присутствии третьих лиц может составить акт об этом, и Вы все равно будете считаться оповещенным надлежащим образом, а повестка – врученной.
Вопрос: Что будет, если не явиться по повестке?
Ответ: Ответственность за неявку по повестке при призыве по мобилизации может наступить только в случае, если Вы не явились по повестке, в которой стоит ваша подпись.
При этом, ответственность может быть только административной – по ст. 21.5 КоАП РФ – предупреждение или административный штраф в размере от 500 до 3 000 рублей.
Вопрос: Есть ли уважительные причины для неявки по повестке?
Ответ: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее — Закон № 31-ФЗ) не предусматривает перечня уважительных причин для неявки по повестке.
Однако, такие основания содержатся в п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который регулирует призыв на военную срочную службу:
- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными правоприменительным органом.
Учитывая, что правоотношения в сфере мобилизации и в сфере призыва на срочную военную службу частично являются схожими, то имеются основания полагать, что в случае призыва по мобилизации указанные уважительные причины неявки по повестке также должны применяться.
Однако, до сих пор какая-либо практика по этому вопросу отсутствует.
Вопрос: Что будет если не явиться, имея в военном билете мобилизационное предписание?
Ответ: Для тех, кто уклоняется от прибытия в военкомат по мобилизационному предписанию, возможно только административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ – предупреждение или административный штраф в размере от 500 до 3 000 рублей.
Вопрос: Существует ли уголовная ответственность за неявку по повестке или по мобилизационному предписанию?
Ответ: В данный момент – нет. Как ранее уже указывалось, неявка по повестке (мобилизационному предписанию) грозит административной ответственностью по ст. 21.5 КоАП РФ.
Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ (уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы) не может применяться к лицам, которые подлежат вызову по мобилизации или на военные сборы: п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 установлено, что субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (призывники).
Таким образом, лиц, которые могут быть призваны по мобилизации (то есть пребывающим в запасе), нельзя привлечь к уголовной ответственности за уклонение от призыва по мобилизации по ст. 328 УК РФ.
Вопрос: Что означают поправки, внесенные в статьи Уголовного кодекса РФ после начала мобилизации? Применяются ли они к мобилизованным или только к военнослужащим по контракту?
Ответ: 24 сентября 2022 года были подписаны и вступили в силу поправки к УК РФ (см. Федеральный закон № 365-ФЗ) об ужесточении наказания за уклонение от военной службы, дезертирство, неисполнение воинского приказа и другие преступления против военной службы.
Согласно ст. 331 УК РФ преступлениями против военной службы признаются преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Следовательно, до поступления на военную службу или начала прохождения военных сборов граждане не могут быть привлечены к ответственности за преступления, предусмотренные главой 33 УК РФ.
К тем, кто призван по мобилизации, могут применяться, например, статьи о дезертирстве (ст. 338 УК РФ) и о самовольном оставлении части или места службы (ст. 337 УК РФ). Ответственность по этим статьям может наступить только для тех, кто после получения повестки (мобилизационного предписания) прибыл в военкомат, прошел медицинское освидетельствование и в отношении которого принято решение о направлении к месту несения службы.
Еще раз подчеркну: нормативно-правовая база и судебная практика могут измениться. Следите за обновлениями в официальных источниках.