Написать в WhatsApp - Общая информация о мобилизации
- Новый порядок вручения повесток
- Отсрочка от призыва по мобилизации
- Обязанности гражданина по воинскому учёту
- Ответственность
Частичная мобилизация в России
Напомню, что с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации по Указу Президента РФ № 647 объявлена частичная мобилизация, в ходе которой осуществляется призыв граждан на военную службу по мобилизации.
Вопреки расхожему мнению о том, что мобилизация была частичной и сейчас уже завершена, Верховный Суд РФ указал, что периоды мобилизации (общей и частичной) начинаются с даты и времени начала действия мобилизации, которые устанавливаются указом Президента РФ об объявлении мобилизации и заканчиваются датой и временем отмены (прекращения действия) мобилизации (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы»).
Таким образом, на момент настоящей публикации 05 октября 2023 года указ о завершении мобилизации не опубликован, а значит мобилизационные мероприятия могут возобновиться в любой момент.
Законодательство о мобилизации претерпело серьезные изменения. Законодатель учел опыт мобилизационной кампании 2022 года и существенно изменил как порядок призыва на военную службу по мобилизации, так и сам порядок воинского учета, и ужесточил меры ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету.
Главным новшеством является электронный реестр повесток. Пока что реестр не введен в эксплуатацию, по заявлениям официальных представителей Минцифры РФ полностью его функционал станет доступен к 2025 году.
На этой странице постарался собрать ответы на самые часто задаваемые вопросы о мобилизации и о воинском учете. Если Вы столкнулись с мобилизацией и хотите получить юридическую консультацию по вопросам, связанным с ней, то для начала изучите эту страницу. Если Вы не нашли ответа на свой вопрос, бесплатно задайте его тут.
Если же у Вас возникла другая проблема, то свяжитесь со мной, будем разбираться вместе и непременно постараемся найти способ решения.
Важно!
Все сведения на данной странице приведены по состоянию на 05 октября 2023 года. Проверить актуальность можно на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), где размещаются тексты всех нормативно-правовых актов органов государственной власти России.
Общие вопросы
Вопрос: Что такое мобилизация?
Ответ: Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики России, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» — далее Закон № 31-ФЗ).
Важно!
- На сегодняшний день военное положение в России не объявлено.
- Мобилизация не является военным положением. Мобилизация может быть объявлена без введения Президентом РФ военного положения.
- А вот военное положение (в случае его объявления) означает автоматическое начало мобилизации (если она не была объявлена ранее).
Новый порядок вручения повесток
В 2023 году законодательство о воинской обязанности претерпело существенные изменения, которые затронули и порядок направления повесток о призыве на военную службу по мобилизации, и связанные с этим права и обязанности граждан, юридических лиц и органов власти.
Вопрос: Кого и до какого возраста могут мобилизовать?
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
В Указе Президента России от 21.09.2022 № 647 не содержится конкретных критериев отбора лиц, подлежащих мобилизации, не указано также и количество лиц, подлежащих призыву.
Поэтому при отсутствии оснований для отсрочки мобилизованы могут быть все лица, которые находятся в запасе, независимо от пола, факта прохождения срочной службы и наличия боевого опыта.
Состав запаса, то есть лица, которые потенциально могут быть мобилизованы, указан в статьях 52, 53 Федерального закона от 28.03.1998
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Текст закона есть в открытом доступе в интернете.
Запас состоит из нескольких категорий военнослужащих и подразделяется на 3 разряда в зависимости от возраста. Разряд от возраста не зависит, он определяется тем, прошел ли гражданин военную службу, военную подготовку и т.п. Номер разряда можно посмотреть в военном билете.
В 2023 году в Закон о воинской обязанности внесены изменения, предусматривающие повышение предельного возраста пребывания в запасе на 5 лет для граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.
Иными словами, если вам 45 лет, вы окончили военную кафедру, то вероятно, вы лейтенант запаса (относитесь ко 2 разряду категории «Младшие офицеры»), и до внесения поправок вы подлежали снятию с воинского учета по достижении возраста 55 лет. По новым правилам вы будете сняты с воинского учета, когда достигнете возраста 60 лет.
Или если вам 49 лет, и вы когда-то в юности прошли срочную военную службу, то вероятно, вы относитесь к 3 разряду категории «Солдаты», и подлежали снятию с учета в 50 лет, а после нововведений – в 55 лет.
Поправки о повышении возраста пребывания в запасе вступят в силу с 1 января 2024 года. При этом предусмотрен переходный период.
В частности, солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы, которым 50 лет исполнится в 2024 году, будут находиться в запасе до 51 года, а достигшие 50 лет в 2025, 2026 и 2027 году, будут пребывать в запасе до 52, 53 и 54 лет соответственно. Также предусмотрено, что солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы, достигшие 50-54 лет и переведенные в отставку до 01.01.2024, не будут подлежать зачислению в запас и постановке на воинский учет, но при желании смогут подать заявление о постановке на воинский учет и зачислении в запас до достижения ими возраста 55 лет.
Вопрос: Что такое реестр электронных повесток?
Под Реестром электронных повесток понимают государственную информационную систему «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете».
По новым правилам военные комиссариаты должны формировать списки
граждан, подлежащих призыву по мобилизации, с использованием этой государственной информационной системы.
Информационная система пока не введена в эксплуатацию и не используется, но законодательные изменения уже вступили в силу, а мероприятия, которые должны осуществляться с использованием информационной системы, пока что осуществляются без использования этой системы.
Вопрос: Как выглядит повестка?
Ответ: Установлена единая форма повестки о вызове для исполнения обязанностей по мобилизации, в которой указываются различные сведения, в том числе, ФИО лица, его адрес или место работы (учебы), срок и место, в которое необходимо явиться, а также разъясняются последствия неявки.
Форму повестки можно посмотреть в приложении к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 № 852, документ размещен в открытом доступе в интернете.
Вопрос: Как вручается повестка?
Ответ: По новым правилам повестки гражданам вручаются лично, направляются в письменной форме по почте и дублируются в электронной форме. Информация о повестке включается в общедоступный реестр направленных (врученных) гражданам, состоящим на воинском учете, повесток (далее – Реестр электронных повесток). Уведомление о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина на портале «Госуслуги».
Вопрос: Когда повестка считается полученной?
Повестки считаются врученными или полученными (п. 8 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»):
- Если повестка вручается лично — в день вручения под расписку;
- Если повестка направлена по почте — в день доставки (вручения) заказных писем (при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину).
- Если повестка размещена на портале «Госуслуги» — в день ее размещения;
- Если повестку не удалось вручить ни одним из вышеперечисленных способов — по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре электронных повесток.
До момента запуска соответствующего функционала портала «Госуслуги» и Реестра электронных повесток, повестки считаются врученными только в случае их получения под расписку или получения повестки на почте. Отказаться от получения повестки на почте не получится, потому что повестка будет считаться врученной в день такого отказа.
Вопрос: Как будет вручаться повестка, если у гражданина нет личного кабинета (аккаунта) на портале «Госуслуги»?
Помимо уведомлений в личный кабинет гражданина на портале «Госуслуги» новый порядок позволяет вручить повестку гражданину лично в руки или по почте, а после полного введения в эксплуатацию Реестра электронных повесток – повестка считается врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в реестре.
Таким образом, удаление аккаунта на портале «Госуслуги» не является эффективным способом избежать получения повестки.
Вопрос: Почему важен момент, с которого повестка считается врученной?
Ответ:
Определение момента, с которого повестка считается врученной, имеет важное значение, так как с наступлением этого события связывается применение временных мер, направленных на обеспечение явки, а также последствия неявки.
По новым правилам для того, чтобы повестка считалась врученной гражданину, не требуется обязательное вручение этой повестки лично в руки этому гражданину.
Более того, даже если повестку не удалось вручить никаким способом, ни лично, ни почтой, ни электронно, она все равно будет считаться врученной по истечении 7 дней с момента ее размещения в Реестре электронных повесток (когда он будет введен в эксплуатацию).
Проще говоря, не получить повестку теперь практически невозможно, так как с введением Реестра повестка будет считаться врученной практически уже по факту ее выдачи.
Вопрос: Какие есть ограничения для лиц, которые не явились по повестке?
Ответ:
обновленный пункт 8 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации разрешает применение к гражданам временных мер, предусмотренных новой статьей 7.1 Закона о воинской обязанности и военной службе № 53-ФЗ, в целях обеспечения явки граждан по врученным повесткам.
К числу таких временных мер относятся:
- Запрет на выезд из Российской Федерации
Запрет устанавливается в Реестре электронных повесток автоматически военным комиссариатом в день размещения в нем повестки. Уведомление о принятом запрете направляется в личный кабинет гражданину на портале «Госуслуги», а также в Пограничную службу и органы внутренних дел (полицию).
2. В день размещения повестки в Реестре электронных повесток автоматически формируется и направляется в личный кабинет на портале «Госуслуги» уведомление гражданину о том, что в случае неявки по повестке в течение 20 дней со дня, указанного в повестке, к гражданину будут применены следующие временные меры:
- — запрет на регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- — запрета на постановку на учет в налоговом органе как самозанятого;
- — приостановление государственной регистрации сделок с недвижимостью;
- — ограничения права управления транспортными средствами;
- — запрет на государственную регистрацию транспортных средств;
- — отказ в заключении кредитного договора, договора займа.
Указанные меры начнут применяться автоматически военным комиссариатом по истечении 20 дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в электронном реестре сведений о подтверждении уважительных причин неявки.
3. Кроме того, органы власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке, в виде ограничения на получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Вопрос: Когда отменяются временные меры?
Ответ: Решения об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, формируются военным комиссариатом в день явки гражданина по повестке военного комиссариата или подтверждения гражданином уважительных причин неявки (п. 7 ст. 4 Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ).
Вопрос: Как обжаловать применение временных мер?
Ответ: Закон предусматривает возможность обжалования решений о применении временных мер в отношении гражданина двумя способами: в досудебном порядке и в суд. При этом, соблюдение досудебного порядка для подачи иска в суд не требуется. Какой способ выбрать – решайте самостоятельно.
Досудебный порядок обжалования полностью обновлен в 2023 году, детально регламентирован разделом V.1 Федерального закона от 28.03.1998
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Жалоба подается гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта РФ одним из способов:
1) в электронном виде через портал «Госуслуги». В этом случае жалоба должна быть подписана простой электронной подписью.
2) через МФЦ. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина.
Требования к содержанию жалобы установлены ст. 35.3 Закона о воинской обязанности и военной службе № 53-ФЗ.
Жалоба рассматривается в течение 5 календарных дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через МФЦ — в течение 7 календарных дней со дня ее поступления в МФЦ.
Принятое по жалобе решение, срок и порядок его исполнения размещаются в личном кабинете гражданина на портале «Госуслуги» не позднее одного календарного дня со дня его принятия.
В случае подачи жалобы через МФЦ решение направляется гражданину не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или вручается при личном приеме гражданина.
Судебный порядок обжалования регламентирован главой 22 КАС РФ.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в районный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Новый закон исключил правило, согласно которому исполнение обжалуемого решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда. Однако при необходимости суд вправе приостановить его действие на основании общей нормы ст. 223 КАС РФ в порядке применения мер предварительной защиты по административному иску.
24 апреля 2023 года в Государственную Думу РФ внесен законопроект о приостановлении действия решения призывной комиссии в случае его обжалования. По состоянию на 03.10.2023 законопроект не рассмотрен и не принят. Следите за обновлениями на официальном сайте Государственной Думы РФ и на официальном портале правовой информации.
Отдельно отмечу, что на портале «Госуслуги» также можно подать жалобу в случае ошибки при мобилизации. Услуга предназначена для мобилизованных граждан, которые имеют основания для отсрочки, но все равно были мобилизованы.
Обязанности граждан по воинскому учету
Вопрос: Что такое воинский учет?
Ответ: В соответствии со статьей 59 Конституции РФ военная служба является обязанностью гражданина РФ.Воинская обязанность граждан в числе прочего предусматривает воинский учет (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
С помощью воинского учета организуется призыв на военную службу. Учет состоит из сбора, накопления, обработки и анализа информации о потенциальных призывниках.
Воинский учет ведется военкоматом по месту жительства гражданина. Если в населенном пункте нет военкомата, то учет ведет орган местного самоуправления. Воинский учет граждан по месту их работы (учебы) осуществляется соответствующими организациями.
Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает его от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке его на воинский учет. Воинский учет таких граждан осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Вопрос: Кто состоит на воинском учете?
Ответ: В соответствии с пунктом 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат:
1) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (призывники-срочники);
2) граждане, пребывающие в запасе:
— мужского пола, пребывающие в запасе, в том числе, уволенные с военной службы;
— успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при вузах или военных вузах по программам военной подготовки офицеров запаса, сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса;
— выпускники вузов, успешно окончившие военные кафедры по программам подготовки офицеров, сержантов, старшин, солдат или матросов запаса;
— не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
— не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;
— уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;
— прошедшие альтернативную гражданскую службу;
— лица женского пола, имеющие военно-учетные специальности в сферах связи, медицины, вычислительной техники, оптических и звукометрических средств измерения и метеорологии, полиграфии, картографии. Полный перечень специальностей указан в Приложении № 1 к Положению о воинском учете, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006
№ 719.
Не обязаны состоять на воинском учете граждане:
— освобожденные от исполнения воинской обязанности;
— проходящие военную службу;
— женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
— постоянно проживающие за пределами РФ;
— имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ.
Вопрос: Какие сведения содержатся в документах военкомата о воинском учете?
Ответ: Полный перечень сведений указан в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Укажу лишь некоторые из них: ФИО, дата рождения, ИНН, СНИЛС, место жительства и (или) место пребывания, семейное положение, место работы (учебы) и многие другие.
Вопрос: Как ведется воинский учет?
Ответ: Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета осуществляются путем внесения соответствующих сведений в Реестр воинского учета.
В системе воинского учета принимают участие: Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; организации.
С 2023 года сведения воинского учета могут вноситься в Реестр воинского учета без личной явки гражданина в военкомат. В этом случае изменения в Реестре воинского учета вносятся на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов. Медицинские освидетельствования при необходимости проводятся при последующей явке гражданина. О соответствующих учетных действиях граждан будут уведомлять через единый портал «Госуслуги».
Вопрос: Какие обязанности по воинскому учету есть у граждан?
Ответ: В силу статья 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, подлежащий воинскому учету, обязан:
— состоять на воинском учете по месту жительства или по месту пребывания;
— явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место;
— явиться в военкомат для постановки на воинский учет в 2-недельный срок или подать заявление через единый портал госуслуг в недельный срок со дня наступления следующих событий:
- увольнения с военной службы в запас;
- освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы;
- получения женщиной военно-учетной специальности;
- приобретения российского гражданства (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет);
— сообщить в письменной или электронной форме через единый портал госуслуг в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы учебы или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из РФ на срок более 6 месяцев или въезде в РФ либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме, когда соответствующие изменения вносятся в Реестр воинского учета без личной явки граждан);
— обеспечить сохранность военного билета (временного удостоверения), удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу (в случае утраты в 2-недельный срок обратиться в военкомат), а также персональной электронной карты;
— получать повестки, а также выполнять изложенные в них требования.
Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за неявку в военкомат по повестке для уточнения сведений о воинском учете?
Ответ: В случае неявки гражданина в военкомат в указанные в повестке время и место либо без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 рублей.
Кроме того, с 14 апреля 2023 года вступили в силу поправки в законодательство о воинской службе, направленные на обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности и, в частности, явки по повестке в военкомат. К числу нововведений относятся временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке военкомата: запрет на выезд из РФ, приостановление государственной регистрации сделок с недвижимостью; ограничения права управления транспортными средствами; запрет на государственную регистрацию транспортных средств и др. (полный перечень в ст. 7.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Подробно о временных мерах можно прочитать здесь
Вопрос: Что является уважительной причиной для неявки по повестке?
Ответ: Прямого указания о том, что является, а что не является уважительной причиной для неявки, закон не содержит. Однако, перечень оснований, признаваемых уважительными, содержится в п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который регулирует призыв на военную срочную службу. К ним относятся:
— заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
— тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
— препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
— иные причины, признанные уважительными правоприменительным органом.
Вопрос: Какая предусмотрена ответственность за несообщение в военкомат сведений о смены места жительства, работы и т.д.?
Ответ: Несообщение гражданином в военкомат (или орган, осуществляющий первичный воинский учет) об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, влечет наложение административного штрафа по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ в размере от 1 000 до 5 000 рублей.
Несообщение сведений о выезде из РФ на срок более 6 месяцев или въезде в РФ либо неявка в военкомат в двухнедельный срок в случае наступления указанных событий влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 15 000 рублей.
Указанную информацию необходимо сообщать в письменной или электронной форме через портал «Госуслуги» (при отсутствии уведомления от военкомата об изменении указанных сведений в автоматизированном режиме).
Вопрос: Как сняться с воинского учета, если гражданин находится за границей?
Ответ: Лица, выезжающие за рубеж на срок более 6 месяцев, обязаны сняться с воинского учета в соответствии со ст. 10 Закона Федерального закона № 53-ФЗ, п.п. «д» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (административный штраф в размере от 5 000 до 15 000 рублей).
До принятия в 2023 году поправок в Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для снятия с воинского учета предусматривалась только личная явка в военкомат. По новым правилам:
1) Снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат (п. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ).
2) Граждане, выезжающие за рубеж на срок более 6 месяцев, обязаны сообщить об этом в военный комиссариат или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме через портал «Госуслуги» либо лично явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня въезда (п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ).
При возвращении в РФ на срок более 2 недель необходимо повторно встать на воинский учет в течение 2 недель с момента въезда в РФ. Нарушение этой обязанности грозит административной ответственностью по той же ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 15 000 рублей.
Вопрос: Какие документы нужны, чтобы сняться с воинского учета?
Ответ: Перечень документов, необходимых для снятия с воинского учета, указан в п.п. 5, 6 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700:
— паспорт гражданина РФ;
— военный билет (иной документ, выданный вместо него);
— персональная электронная карта, жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии);
— заявление о снятии с воинского учета по форме Приложения № 14 к Инструкции;
— для граждан, убывающих за пределы РФ на срок более 6 месяцев — документы, подтверждающие их выезд за пределы РФ (перечень данных документов законодательно не установлен; это может быть студенческая или деловая виза, вид на жительство, билеты на самолет и т.д.);
— для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы РФ или приобретших иностранное гражданство — отрывная часть уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянного проживания;
— для граждан, убывающих на постоянное проживание в другое государство — участник СНГ, или приобретших их гражданство, — кроме того, заявление об оформлении и направлении пенсионного дела в другое государство-участник СНГ по форме приложения № 15 к Инструкции.
Отсрочка от призыва по мобилизации
Вопрос: Кому предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации?
Ответ: Полный перечень отсрочек закреплен в ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» — далее Закон № 31-ФЗ).
Это граждане:
1) забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ (такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 156, документ носит гриф «Для служебного пользования» и не подлежит открытому опубликованию. Для получения информации о том, относится ли гражданин к категории забронированных граждан, следует обратиться к своему работодателю);
2) признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;
3) занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющие на иждивении и воспитывающие без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (граждане женского пола, имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;
7) пребывающие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ.
Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставлено гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях). Категории таких граждан и порядок предоставления права на отсрочку определило Правительство РФ (см. постановление от 30.09.2022 № 1725). Отсрочка предоставляется руководителям, специалистам и рабочим, участвующим в выполнении заданий гособоронзаказа.
Обратите внимание!
Ранее призыву на военную службу по мобилизации не подлежали граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. По новым правилам призыву по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и террористического и экстремистского характера (п. 4 ст. 17 Закона № 31-ФЗ в ред. Федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ). Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, при отсутствии иных оснований к отсрочке подлежат призыву на военную службу по мобилизации на общих основаниях.
В настоящее время в Государственной Думе РФ находится сразу несколько законопроектов о новых отсрочках, например, для граждан, имеющих ребенка-инвалида, независимо от количества детей в семье, или для граждан, уже имеющих мобилизованного члена семьи и др. Ни один из этих законопроектов пока не рассмотрен и не принят. Следите за обновлениями на официальном сайте Государственной Думы РФ и на официальном портале правовой информации.
Вопрос: Какие документы нужны для отсрочки по состоянию здоровья?
Ответ: Для получения этой отсрочки необходимо заранее собрать следующие документы (перечень примерный):
1. Паспорт гражданина РФ;
2. Военный билет или иной документ воинского учета;
3. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;
4. Лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;
5. Карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Вопрос: Предоставляется ли отсрочка, если у гражданина есть дети?
Ответ: Женщины не могут быть мобилизованы, если имеют хотя бы одного ребенка до 16 лет или если беременны на сроке не менее 22 недель. Не имеет значения, есть ли у таких женщин мужья.
Отцы же в общем случае могут быть мобилизованы, но есть ряд исключений:
1) отец вместе с матерью воспитывает 4 и более детей до 16 лет;
2) отец вместе с матерью воспитывает 3 детей до 16 лет, и мать беременна, при этом срок беременности составляет как минимум 22 недели;
3) отец воспитывает в одиночку хотя бы одного ребенка до 16 лет. Воспитывать в одиночку означает, что мать умерла или лишена родительских прав или ограничена в них: развод без лишения родительских прав в таком случае не будет основанием для отсрочки.
В ходе мобилизационной кампании осени 2022 года известны случаи, когда отсрочку от призыва получали граждане, имеющие на иждивении 3 и более детей в возрасте до 16 лет. Однако, данный вид отсрочки не предусмотрен ни Законом № 31-ФЗ, ни Указами Президента РФ.
В Государственной Думе РФ находится сразу несколько законопроектов, предусматривающих отсрочку для граждан, имеющих 3 и более детей, в том числе, имеющих детей-инвалидов. До настоящего времени ни один из этих законопроектов не принят. Следите за обновлениями на официальном сайте Государственной Думы РФ и на официальном портале правовой информации.
Вопрос: Предоставляется ли отсрочка, если гражданин ухаживает за больным родственником?
Ответ: Отсрочка предоставляется лицам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Также отсрочка предоставляется лицам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. Для получения это отсрочки необходимо будет предоставить документы, подтверждающие, что вы являетесь опекуном или попечителем брата или сестры.
Обратите внимание на условие «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан»: например, если у лица имеется требующий постоянного ухода дедушка, то он получит отсрочку, только если у дедушки нет более близких родственников (жены и детей), которые могли бы за ним ухаживать.
Вопрос: Какие документы нужны для отсрочки по основанию ухода за больным родственником?
Ответ: Для получения этой отсрочки необходимо заранее собрать следующие документы (перечень примерный):
1. Копии паспортов — вашего и вашего родственника
2. Военный билет или иной документ воинского учета
3. Заключение медико-социальной экспертизы (МСЭ) о том, что ваш родственник нуждается в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) или справку об инвалидности I группы
4. Документы, подтверждающие родство
5. Документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать граждан, нуждающихся в постоянном уходе (например, справка о составе семьи);
6. Справку формы № 9 о том, что вы проживаете совместно с родственником, нуждающимся в уходе.
Вопрос: Что делать, если повестка пришла индивидуальному предпринимателю или генеральному директору?
Ответ: Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица не являются основаниями для отсрочки от призыва или освобождения от воинской обязанности.
Гражданам, являющимся ИП, учредителями (участниками) организаций, а также осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа, предоставляется 5 рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе через доверенных лиц. На таких граждан не распространяется запрет на ведение предпринимательской деятельности для военнослужащих. Такие граждане, призванные на военную службу по мобилизации, могут продолжать вести свою деятельность через доверенных лиц в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 21.1 Закона № 31-ФЗ).
Вопрос: Есть ли отсрочка для студентов?
Ответ: Да. Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (с учетом редакции Указом Президента России от 05.10.2022 № 712) предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:
а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;
г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Таким образом, в настоящее время право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации имеют лица, обучающиеся на дневных и вечерних отделениях колледжей, вузов, научных организаций при условии получения ими образования соответствующего уровня впервые. При этом, не имеет значения источник финансирования обучения (за счет средств бюджета либо за счет иных средств). Также не имеет значения форма собственности образовательной (научной) организации (государственная или частная), главное условие, чтобы обучение осуществлялось по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Вопрос: Что такое бронирование?
Ответ: Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на период мобилизации и в военное время (ст. 23 Закона № 31-ФЗ). Забронированные граждане освобождаются от военной службы.
Вопрос: Кто имеет право бронировать работников?
Ответ: Такое право имеют органы власти и организации независимо от форм собственности. Например, организации, осуществляющие охрану железнодорожных объектов, грузоперевозок, осуществляющих деятельность в оборонно-промышленном комплексе. Публичного списка организаций нет, он несекретный, но для служебного пользования.
Вопрос: Как осуществляется бронирование?
Ответ: В соответствии с Методическими рекомендациям Генштаба от 11.07.2011 организации разрабатывают план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан.
Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации определяются Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 156, которое носит гриф «ДСП» (для служебного пользования) и поэтому недоступен для ознакомления.
Отдельное внимание на это следует обратить сотрудникам предприятий оборонно-промышленного комплекса, аккредитованных ИТ-организаций, российских операторов связи, системообразующих организаций в сфере информации и связи, задействованных в производстве и (или) распространении продукции СМИ, а также финансовых компаний, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка и т.д.
Некоторым специалистам указанных сфер предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.
Узнать о том, осуществляет ли Ваша организация бронирование граждан или нет, можно у своего работодателя. Там же можно получить документы для бронирования и узнать перечни должностей и профессий, по которым бронируют сотрудников. Каких именно сотрудников – зависит от должности. Они определены в перечне, утвержденном Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан. Этот перечень также ДСП.
Каждому забронированному сотруднику оформляется удостоверение об отсрочке.
При этом определенные военно-учетные специальности не могут быть забронированы. Граждане с такими военно-учетными специальностями подлежат мобилизации на общих основаниях.
В процессе бронирования гражданину важно понимать лишь, что бронируют не конкретных работников, а должности, на которых они работают. Если сотрудника примут на место, которое можно бронировать, бронь будет распространяться и на него. Если забронированный работник уволится, бронь с него снимут. Утратит работник бронь и при переводе на другую должность, на которую бронирование не распространяется.
Важно!!!
Категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, определены в ст. 18 Закона № 31-ФЗ.
Другим, не поименованным в этой статье, гражданам или категориям граждан право на отсрочку может быть предоставлено указом Президента РФ.
Министерству обороны РФ или другим ведомствам (министерствам, департаментам и т.д.) такие полномочия законом не предоставлены.
Тем не менее, опыт мобилизационной компании 2022 года показал, что подобные решения Минобороны РФ, Минцифры РФ и других министерств военкоматами не игнорировались и принимались к сведению, отсрочки предоставлялись.
Вопрос: Что делать, если Вас мобилизовали при наличии оснований для отсрочки?
Ответ: Как показал опыт, призыв на военную службу по мобилизации проходит достаточно быстро, поэтому при наличии у вас оснований для отсрочки рекомендую заранее подготовить все необходимые документы.
Помните, если по какой-то причине комиссия по мобилизации уже приняла решение о призыве вас на военную службу по мобилизации, несмотря на право получить отсрочку, а в военкомате утверждают, что ничего с этим делать уже невозможно – это не так.
Ситуации бывают разные: некоторые виды отсрочек появляются и нормативно закрепляются уже во время мобилизации, некоторые призванные не успевают собрать все документы или решение о бронировании нового сотрудника не успевают оформить.
Поэтому даже после отправки в войска в любой момент:
1) вы можете обратиться с жалобой в призывную комиссию по мобилизации граждан, созданную в субъекте РФ – их возглавляют главы регионов.
2) стоит подать жалобу на решение о мобилизации вас в прокуратуру — она осуществляет надзор за исполнением федерального законодательства и вправе внести в адрес комиссии представление об устранении допущенного нарушения закона.
С жалобой в комиссию и в прокуратуру может по доверенности и даже без нее обратиться родственник (для этого не требуется высшее юридическое образование).
3) можно обратиться с административным исковым заявлением в суд в порядке главы 22 КАС РФ.
Иск в суд может подать адвокат или юрист, на которого оформлена нотариальная доверенность с правом судебного представительства. Если у вас нет адвоката или юриста – оформите доверенность на близкого человека с правом передоверия полномочий – так ваш близкий сможет передать необходимые полномочия адвокату.
Новый закон исключил правило, согласно которому исполнение обжалуемого решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда. Однако при необходимости суд вправе приостановить его действие на основании общей нормы ст. 223 КАС РФ в порядке применения мер предварительной защиты по административному иску.
24 апреля 2023 года в Государственную Думу РФ внесен законопроект о приостановлении действия решения призывной комиссии в случае его обжалования. По состоянию на 03.10.2023 законопроект не рассмотрен и не принят. Следите за обновлениями на официальном сайте Государственной Думы РФ и на официальном портале правовой информации.
Если решение призывной комиссии по мобилизации будет признано незаконным, а призванный гражданин уже успеет уехать в воинскую часть, то его обязаны будут возвратить домой.
После того, как вы получите документ о признании решения по мобилизации незаконным, обратитесь с рапортом к командиру части. Или ваш родственник может подать заявление с требованием вернуть незаконно призванного близкого. Такое заявление рекомендую написать в военную прокуратуру, Министерство обороны РФ, Администрацию президента РФ и Уполномоченному по правам человека (для этого также не требуется наличие высшего юридического образования).
Ответственность
Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за отказ от получения повестки?
Ответ: Ответственность за факт отказа от получения повестки законом не предусмотрена.
С введением новых правил призыва граждан отказ от получения повестки не имеет правового значения, поскольку правовые последствия в виде административной ответственности за неявку по такой повестке наступают не с момента ее фактического вручения в руки призываемому лицу, а с момента ее вручения. Даже если повестку не удалось вручить никаким способом, ни лично, ни почтой, ни электронно, она все равно будет считаться врученной по истечении 7 дней с момента ее размещения в Реестре повесток (когда он будет введен в эксплуатацию).
Вопрос: Что будет, если не явиться по повестке?
Ответ: Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 рублей.
С 1 октября 2023 года ранее установленные размеры штрафов от 500 до 3 000 рублей были увеличены более, чем в 10 раз.
Кроме того, обновленный пункт 8 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации разрешает применение к гражданам временных мер, предусмотренных новой статьей 7.1 Закона о воинской обязанности и военной службе № 53-ФЗ, в целях обеспечения явки граждан по врученным повесткам.
Подробно о временных мерах можно прочитать здесь
Вопрос: Есть ли уважительные причины для неявки по повестке?
Ответ: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее — Закон № 31-ФЗ) не предусматривает перечня уважительных причин для неявки по повестке.
Однако, такие основания содержатся в п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который регулирует призыв на военную срочную службу:
- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными правоприменительным органом.
Учитывая, что правоотношения в сфере мобилизации и в сфере призыва на срочную военную службу частично являются схожими, то имеются основания полагать, что в случае призыва по мобилизации указанные уважительные причины неявки по повестке также должны применяться.
Однако, до сих пор какая-либо практика по этому вопросу отсутствует.
Вопрос: Что будет если не явиться, имея в военном билете мобилизационное предписание?
Ответ: Для тех, кто уклоняется от прибытия в военкомат по мобилизационному предписанию, возможна только административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ – административный штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей.
Вопрос: Существует ли уголовная ответственность за неявку по повестке или по мобилизационному предписанию?
Ответ: В данный момент – нет. Как ранее уже указывалось, неявка по повестке или мобилизационному предписанию грозит административной ответственностью по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ (уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы) не может применяться к лицам, которые подлежат вызову по мобилизации или на военные сборы: п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 установлено, что субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (призывники-срочники).
Таким образом, лиц, которые могут быть призваны по мобилизации (то есть пребывающим в запасе), нельзя привлечь к уголовной ответственности за уклонение от призыва по мобилизации по ст. 328 УК РФ.
Вопрос: Что означают поправки, внесенные в статьи Уголовного кодекса РФ после начала мобилизации? Применяются ли они к мобилизованным или только к военнослужащим по контракту?
Ответ: 24 сентября 2022 года были подписаны и вступили в силу поправки к УК РФ (см. Федеральный закон № 365-ФЗ) об ужесточении наказания за уклонение от военной службы, дезертирство, неисполнение воинского приказа и другие преступления против военной службы.
Лица, призываемые на военную службу по мобилизации, не могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы».
Верховный Суд РФ разъяснил, что субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие установленного законом возраста, с которого они подлежат призыву на военную службу, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (то есть призывники-срочники, не пребывающие в запасе) (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы»).
Таким образом, в настоящее время не установлена уголовная ответственность за уклонение от явки по повестке в военкомат во время мобилизации.
Согласно ст. 331 УК РФ преступлениями против военной службы признаются преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Следовательно, до поступления на военную службу или начала прохождения военных сборов граждане не могут быть привлечены к ответственности за преступления, предусмотренные главой 33 УК РФ.
К тем, кто призван по мобилизации, могут применяться, например, статьи о неисполнении приказа (ст. 332 УК РФ), о дезертирстве (ст. 338 УК РФ), о самовольном оставлении части или места службы (ст. 337 УК РФ), об уклонении от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ).
Ответственность по этим статьям может наступить только для тех, кто после получения повестки (мобилизационного предписания) прибыл в военкомат, прошел медицинское освидетельствование и в отношении которого принято решение о направлении к месту несения службы. В случае неявки по повестке из военкомата привлечь к уголовной ответственности по этим статьям Уголовного кодекса РФ невозможно.
Еще раз подчеркну: нормативно-правовая база и судебная практика могут измениться. Следите за обновлениями в официальных источниках.